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《战略防御评估》报告封面。图片来源 英国国防部(yīngguóguófángbù) 执政周年之际，由首相斯塔默领衔的英国政府兑现(duìxiàn)了(le)其在国防领域的一项承诺：全面审查英军战备状况，发布最新版(zuìxīnbǎn)《战略防御评估》。随着这份指导性文件出台，一系列旨在重塑(zhòngsù)英国军队的倡议和构想陆续浮出水面。现在的问题是：未来10年乃至更长时间里，斯塔默及其(jíqí)继任者能否将诸多愿景转化为现实，逆转英国军力空心化的势头？ 据英国广播公司(yīngguóguǎngbōgōngsī)、美国“防务新闻”网等外媒报道，在格拉斯哥的一家军用造船厂，以建造(jiànzào)中的新型护卫舰为背景，斯塔默(mò)宣布了本届英国政府的“小目标(mùbiāo)”：到2027年将军费占比(bǐ)提升至GDP的2.5%，保留进一步提升至3%的选项。他强调，英国经济和财政前景充满不确定性，但这(zhè)是冷战结束后英国国防开支“最大的持续增长”。 《战略防御评估》指出，当今世界受到“深度不确定性”困扰，英国及其(jíqí)盟友必须(bìxū)有能力(nénglì)应对(yìngduì)“最苛刻的状况”，随时准备同拥有先进军事技术的假想敌进行“高强度且旷日持久”的交战(jiāozhàn)。因此，英国军队有必要扩大投资以获得关键能力，逐步转向全新的作战模式。这份文件预计，到2040年，英国有望(yǒuwàng)重新拥有一支适应时代的武装力量。 接下来的(de)几个(jǐgè)月内，英国政府和(hé)军方将把《战略防御评估》划定的路线图分解为若干可操作的军事(jūnshì)现代化项目。目前已公布的项目大多与战略威慑能力、主战舰艇、无人驾驶系统、防区外远程火力有关。为了给它们提供工业基础支持，英国政府透露，将兴建至少6座兵工厂，生产数千种远程武器，创造1000余个工作(gōngzuò)机会。 英国“海军科技”网站、美国“突破防务”网站等专业媒体重点介绍了英国国防蓝图中的(de)一些高优先级(yōuxiānjí)项目。首先是基于英美澳三边军事同盟打造的SSN AUKUS攻击型核潜艇——通过提升产能，英国计划每隔18个月新建一艘潜艇，总产量(zǒngchǎnliàng)不低于12艘。英国驻(zhù)美国大使彼得·曼德尔森表示，英美澳在潜艇领域的合作(hézuò)为更多先进军事技术的共享创造(chuàngzào)了条件；英国重视与(yǔ)美国的关系，同时依托北约进行集体防御。 英国在《战略防御评估》公布(gōngbù)前就大力推动的另(lìng)一个涉“核”项目是所谓“主权弹头计划”，它旨在帮助英国核力量摆脱对外国技术与核心组件的依赖，实现自主核威慑。官方给新一代核弹头(hédàntóu)提供的经费累计约150亿英镑，这还不包括运载和发射平台的相关费用。眼下，英国新一代战略核潜艇(héqiántǐng)仍处于研发阶段，预计在未来(wèilái)5年内亮相。 英国政府毫不讳言(yán)，《战略防御评估》及其配套计划的(de)(de)(de)制定受到俄乌(éwū)冲突启发。正如英国国防大臣约翰·希利所言，在乌克兰，无人机(wúrénjī)造成的杀伤比大炮更严重，“谁能最快地将各种新技术交到部队手中，谁就(jiù)更容易获胜”。英国军队的各个部门都把无人作战(zuòzhàn)系统视为兵力结构改革的关键推手，英国陆军计划使用占比20%的载人平台，控制40%的“可重复使用平台”和40%的“消耗品”（如导弹和自杀式无人机）；英国空军则与日本及意大利合作研发下一代战机，以及探索载人战机与无人机搭配的空战模式。 英国(yīngguó)海军的野心尤其(yóuqí)庞大，打算建立《战略防御评估》中专门提到(tídào)的“欧洲第一支混合型(hùnhéxíng)舰载航空联队”。在北约成员国中，英国的航母(hángmǔ)作战能力仅次于美国，但打击平台当前只有美制F-35战机这一款。下一步(yībù)，英国海军将引入舰载无人攻击机，并为现役(xiànyì)的两艘航母加装无人机弹射和回收装置，相关测试2023年就已启动。有分析认为，英国海军的终极目标是装备“忠诚僚机”型无人机，这类无人机可以由人工智能驱动。 有趣的(de)是，英国海军的“混合型舰载航空联队”还试图纳入从航母上发射的巡航导弹(xúnhángdǎodàn)，甚至高超音速武器。当前，全世界具备这种能力的航母只有俄罗斯的“库兹涅佐夫”号。不过，考虑到成本和灵活性，英国海军不太可(kě)能使用固定(gùdìng)在舰体内部的导弹发射装置，而是倾向于采用拖车或集装箱式发射器，再把它们部署到航母甲板上。这种方案不仅(bùjǐn)兼容美制“战斧”导弹，还可适时切换到英国与(yǔ)德国合作研发(yánfā)的下一代巡航导弹。 英军还打算将无人舰艇与军舰(jūnjiàn)和潜艇结合，同时投资防空和导弹(dǎodàn)防御(fángyù)系统(xìtǒng)，以“更好地保护岛屿”。2027年前后，连接海陆空天所有作战节点与传感器的C4ISR系统，以及第一批高功率激光武器，都(dōu)将成为英国武装力量的组成部分。所有这些措施落实后，到2035年，英国军队希望自身的杀伤力达到目前的10倍。 《战略防御评估(pínggū)》预示着英国国防政策迎来本世纪迄今最大的转型，但扭转英国军力下滑的势头绝非朝夕之功。观察人士指出，英国军事现代化的症结不只在于“缺钱”，也在于“缺人”；从21世纪初期(chūqī)开始，很多人才离开了军队(jūnduì)和军工部门，转投(zhuǎntóu)高薪行业。 曾在(zài)英国空军服役的议员克莱文·贝利在为(wèi)美国“战争岩石”网站撰写的文章中(zhōng)提到，当亚马逊这样的科技企业与军队争抢人才时，他认为后者赢面不大。统计数据显示，在英国，国防相关行业人员的平均年薪约4万英镑，比社会平均水平高14%，但仍不足以吸引(xīyǐn)一流人才。求职者更(gèng)青睐商业部门，原因之一是相关领域的工作更自由、受监管(jiānguǎn)更少；同时，出于保密需要，军工企业难以从国外招人。 美国“商业内幕”网站指出，英国急于重振军力，反而令人才(réncái)断档问题更加(gèngjiā)凸显。从基础教育阶段开始，英国政府就对科学、技术、工程和(hé)数学（STEM）学科投入不足，在职教育无法填补由此(yóucǐ)产生的人才空洞。英国皇家联合军种国防研究所副研究员山姆·克兰尼-埃文斯强调，以造船工程为例，假如军方(jūnfāng)订单枯竭，这些(zhèxiē)领域的专业技能很快就会流失(liúshī)，“一旦他们（工程师）离开，把人找回来就成了几乎不可能完成的任务”。 来源：中国青年报客户端(kèhùduān)